今日教育·幼教金刊 2013年04期
很多地方政府在想方設法解決幼兒教育入園難、入園貴的問題。重慶市教委承諾，將在三年內新建400所公辦幼兒園;廣東省政府要求每年新建一批普惠性公辦幼兒園，力爭到2013年，各縣公辦幼兒園占比達30%以上;北京市教委計劃到2015年，新建400多所幼兒園，擴建300所幼兒園。但是隨著公辦幼兒園的興起，很多民辦幼兒園卻陷入困局。
就幼兒教育而言，本來的問題是過度市場化。也就是在計劃經濟體制終結之后，原來基本由各機關單位、廠礦企業負責的子弟幼兒園大部分取消，各地除極少數機關事業單位幼兒園之外，幼兒教育基本走向市場。這造成了兩個方面的突出問題，一個是幼教資源配置不合理，或幼教資源短缺，造成入園難、入園貴的問題;一個是幼教缺乏標準、監管和規范，導致幼兒教育質量良莠不齊，幼兒接受教育的質量和幼兒的權益得不到保障，各種匪夷所思的幼兒權益甚至人身權益受到侵害的事件一再發生。所以規范幼兒教育、提高幼教質量、實現幼教的普惠性、提升幼教的公益屬性迫在眉睫。最根本的辦法就是扭轉幼教的過度市場化現狀，提高公辦幼兒園的比例。
那么現在各地正視幼教問題，開始承擔公共責任，大力興辦和提高公辦幼兒園的數量，本來是一件順應社會需要、符合幼教規律的好事，公辦幼兒園和民辦幼兒園正應該實現優勢互補、相得益彰，為什么反倒使得民辦幼兒園普遍陷入困局呢?
根本原因，恐怕是公辦幼兒園在建設的同時，摻雜了一些不和諧的因素。首先是制度性的不公平競爭，公辦幼兒園與幼升小掛鉤。只有上本校的幼兒園才能上本校的小學，或者對于民辦幼兒園的畢業生采取歧視政策，民辦園幼兒需提供社保明細單等極為復雜且不符合法規的材料。更有甚者，公辦小學縮小招生范圍，對于民辦園幼兒入學收取各種費用。其次，公辦園違反公辦屬性，造成一種“公辦園過度市場化”的怪象：公辦園投資巨大、過度奢華、費用過高。
公辦幼兒園和民辦幼兒園各自的定位和使命應該是什么?公辦幼兒園應該遵從普惠性和公益性的原則，保證幼兒不論家庭財力、出身都能接受保質保量的學前教育;民辦幼兒園可以遵從市場競爭的原則，在規范辦學標準的基礎上，允許一些高價幼兒園的存在，滿足少數家庭對幼兒教育的特殊需要。一句話，實現幼教資源的合理配置，用公辦滿足大眾一般需要，用市場滿足少數特殊需要，使得入園難、入園貴不再是一個難題，而是一種選擇。可是看現在某些公辦幼兒園的架勢，似乎正好弄反了，弄擰了，少數地方的公辦幼兒園反倒挾充足的公共投入和不公平的政策，加入到市場競爭中來，不但沒有解決幼教過度市場化的問題，反倒使得幼教過度市場化更激烈、更復雜。
對這些問題，我們必須解決在萌芽狀態。之前，一談到民辦幼兒園的亂象，就有人主張價格控制。其實，如果公辦幼兒園數量充足，對于民辦幼兒園，應該規范的是辦學標準和質量，價格完全可以遵循市場原則。但是對于公辦幼兒園，價格控制卻是必須的。應該在規定和規范基本軟硬件標準的基礎上，遵循公益性原則嚴格控制公辦園收費標準。收費標準嚴格了、管住了，同時在教育政策上對公辦民辦一視同仁，才能遏制個別地方不惜重金興辦奢華幼兒園的沖動。
（供稿：張潔瓊 校對：張潔瓊 郭彤洋）
