在“全面二孩”的背景下，學前教育資源備受矚目。根據教育部指導進行的學前教育專題評估調查表明，我國學前教育仍存在“入園難”“入園貴”幼師缺口大、管理體制滯后等四大“瓶頸”。為此，下一步，我國將進一步加大學前教育投入力度，新建、擴建一批幼兒園，認定一批普惠性民辦園，同時，完善幼師職稱評定制度。
一、問題：
“入園難”壓力持續存在
北師大教授龐麗娟表示，五年來，盡管全國公辦園增加了1.7萬所，但總體占比僅33%，仍有約1/3的適齡兒童沒有機會接受學前教育。城市公辦園和普惠性民辦園的比例偏低，入公辦園難、入普惠性民辦園難、流動人口子女“入園難”等問題仍未根本解決; 農村地區學前教育資源更是嚴重不足，連片特困地區入園率普遍在50%以下，不少貧困縣僅30%-40%。
專家表示，“全面放開二孩政策”將可能在未來5年內帶來巨大的新入園需求，局部地區“入園難”問題可能加劇，亟須未雨綢繆，主動研究、積極應對新挑戰。
“入園貴”矛盾依然突出
龐麗娟表示，近五年的巨大投入難以一時彌補歷史欠賬，特別是滯后的投入保障機制、成本分擔機制已成為制約我國學前教育發展的瓶頸。“我們對29省區市規劃綱要與一期行動計劃的分析顯示，只有部分省區市如北京、浙江、上海、海南、安徽等提出了學前教育投入的具體比例，更多地方只有籠統的原則;多數省區市沒有出臺公辦園生均公用經費標準。缺失對企業、事業單位辦園、城鄉集體辦園等各類公辦性質園財政支持政策，在工資、運轉均靠收費的模式下，這些幼兒園特別是農村園運轉舉步維艱。與發達國家相比，政府在學前教育成本中分擔比例還很低，家長負擔還比較重。”
幼兒教師缺口巨大
由于幼兒教師編制政策及其落實不到位，教師工資、社會保障、職稱、培訓等待遇長期得不到有效解決，致使收入較低、保障程度差、流動性大，難以吸引優秀人才從事幼教事業。尤其是，公辦性質園與民辦園教師的待遇保障、職稱等政策長期缺失。致使幼兒園教師缺口嚴重，農村教師缺口更是巨大。
調查顯示，幼兒園教師數量仍然不足，不能滿足學前教育快速發展的需要;師幼比平均為1∶22，農村地區更低;有幼教資格證的教師數量占比僅為50%左右;無證教師仍占30%左右。
學前教育管理體制滯后
業內人士表示，我國長期實行“地方負責 分級管理”的學前教育管理體制，同時，缺乏對各級政府發展學前教育權責的明確、科學的劃分，各級政府間職責關系和權責配置規定不明確，多年來“地方負責分級管理”更多被誤讀為發展學前教育是“地方”的事，實質即縣級及以下即鄉鎮政府的責任，主體重心過低，統籌協調和財政保障能力嚴重不足。
二、舉措
將認定一批普惠性民辦園
基礎教育二司司長鄭富芝表示，面對“全面二孩”政策的放開，要做好新增人口測算，新建、擴建一批幼兒園，讓幼兒方便就近入園。要更加鼓勵和支持普惠性幼兒園發展，城市要在進一步發展公辦園的同時，充分考慮民辦園比例較高的現實，有計劃地認定一批普惠性民辦園。
鄭富芝表示，要堅決防止和糾正“小學化”傾向。對幼兒園來說，就是要堅持以游戲為基本活動，要建立科學的幼兒園保教質量監測評估體系。同時，要嚴格規范小學招生和起始年級教學，嚴禁小學以各種名義進行選拔性入學考試，一年級嚴格實行“零起點”教學，教學進度不得提前。
學前教育投入將增加
學前教育專題評估組組長、北京師范大學教授劉焱建議，要加大對學前教育的投入，把我國學前教育財政性經費占比從2013年的3.5%至少提高到7%，使學前教育財政性經費占比與當前我國學前三年教育的普及率以及2016年75%的目標相適應。
同時，要調整和完善學前教育財政性經費的投入結構，加大對公辦幼兒園、尤其是農村地區公辦幼兒園的日常運行經費的投入。
完善幼師職稱評定制度
評估報告建議，依法落實幼兒園教師待遇，完善幼兒園教師工資待遇保障機制，確保公辦園和公辦性質幼兒園非在編教師的收入不低于在編教師收入的80%。完善幼兒園教師職稱評定制度。幼兒園教師職稱應按照中小學教師職稱系列設立，但考核晉升辦法應當考慮幼兒園教師工作特點。消除職稱晉升中公辦與民辦教師之間、在編與編外教師之間在機會上的不平等。
（供稿：郭彤洋 校對：張潔瓊 郭彤洋）
