隨著經濟發展及政府政策的大力支持，我國迎來了學前教育的春天，民辦幼兒園如雨后春筍般涌現，呈現出勃勃生機。

國家辦園是幼兒園的主導，而民辦幼兒園將發展成為幼兒園的主體，這本身符合世界幼兒教育的發展潮流。目前關于民辦幼兒園的概念尚無權威的定義，但根據國家教育主管部門對民辦學校的定義可以推論，民辦幼兒園是指國家機關和國有企事業組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌資金，依照規定設立的實施幼兒教育的教育機構。

一、現狀分析

（一）國家政策

在政策方面，國家總體上是大力鼓勵、支持民辦園的。1993年2月中共中央、國務院頒布的

《中國教育改革和發展綱要》規定“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主、社會各界共同辦學的體制”，從大的方針政策上支持、鼓勵民辦幼兒園的發展；2004年《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的頒布和實施，為規范民辦教育提供了法律依據；2010年《教育規劃綱要》第三章是專章部署學前教育的，這在我們國家級的中長期教育規劃綱要中還是第一

次，其中第六條提出要充分調動各方面力量發展學前教育，再次提升了社會力量參與辦園的積極性；2010年發布的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》提出通過保證合理用地、減免稅費等方式積極扶持民辦幼兒園，保證其在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、資格認定等方面與公辦園具有同等地位，為民辦幼兒園提供了支持性環境和公平競爭的機會。

但是對于民辦幼兒園在發展中說面對的更為具體的一些問題，比如辦園規模、招生政策、收費標準等問題，缺少更為直接的針對性政策，也鮮有地方政府根據中央文件和本地情況制定針對民辦園的制度法規。

（二）管理體制

民辦幼兒園在管理方面自主管理，體制靈活。一些大型民辦幼教集團引進科學化的管理模 式，制定了標準化管理工具，實施品牌戰略和連鎖經營提升幼兒園在市場上的競爭力，通過幼兒園的形象設計和宣傳達到增強社會影響力、強化辦園優勢的目標。在高標準地打造幼兒園外在形象的同時，依靠科學規范的管理和先進的教育理念，實現幼兒園綜合實力的提升，增強市場競爭力。民辦幼兒園采用獨資、合資、股份制等形式，融資渠道更為靈活。在政府大力支持民辦園發展的社會背景下，一些實質性的優惠措施應運而生，在一定程度上減輕了民辦園的資金緊張，為其發展提供了巨大空間。在資金使用方面，民辦園由于自負盈虧，實行成本核算，善于開源節 流，辦園效益較高。

但民辦幼兒園的辦園水平良莠不齊，其中不乏科學管理水平低下的園所。由于缺少政府監管的而加劇了其混亂、效益低下的狀況，許多中小民辦幼兒園在市場競爭中迅速倒閉。更有甚者， 少數辦園者指導思想不夠端正，把辦幼兒園僅僅當做賺錢途徑，想盡辦法節約開支，聚攏錢財， 缺乏從事教育事業應有的社會良知和道德情操，造成不良的社會影響。與公辦幼兒園相比，民辦

幼兒園沒有政府財政的支持，全靠經營收入支撐，又面臨市場價格競爭，勢必導致一些園所資金緊張，甚至虧損倒閉。

（三）教師隊伍

與公辦幼兒園相比，民辦園的教師隊伍更為年輕化。此外，優勝劣汰的競爭機制也使得民辦園教師積極提高自身素質，不斷學習。培訓是促進教師專業成長和終身學習的重要途徑。院校學習往往不能滿足幼兒園一線的教學、科研需求，因此幼兒園更加重視師資培訓。一些大型民辦幼教集團集教學、研發、培訓等為一體，聘請專家團隊指導，將培訓常態化。如今政府也更加注重對民辦幼兒園的扶持，向民辦園敞開大門的培訓越來越多，越來越適應需求，如福建省開展的“公帶民”系列活動。

但民辦園周到的服務，如園車接送、全托班、寒暑假班等必然會使教師的工作量增加，工作壓力增大。加之社會地位低、薪資低、缺乏保障和職業幸福感、心理壓力大等因素，教師流動較大。不穩定的師資隊伍不但不利于教育質量和家長滿意度的提高，而且加劇了民辦園的辦園成 本。長期的教師招聘和新師培訓，投入了巨大的人力物力，而教師的流失又使民辦園的培訓投入付之東流，降低管理者對師資培訓的熱情。一些實力較弱的民辦幼兒園為節省開支或考慮到教師流動性大、不重視，較少對教師進行培訓，也較少派教師外出參觀學習、交流，或者培訓無效， 缺乏考核評價，或者培訓目的性、針對性不強，盲目求醫，凡是培訓皆參加，造成資源浪費、教師工作量的加大與反感情緒的滋生。

（四）學生培養

幼兒園資源不足、公辦園不足、服務周到等原因為民辦園提供了豐富的生源和良好的發展機遇，加之社會及家長對民辦園認可度的提高，民辦園的生源量有了很大提高。民辦幼兒園也能根據市場需求，創辦特色幼兒園，引進不少特色課程，如奧爾夫音樂課程、蒙臺梭利課程、藝術課程、美術課程、數理邏輯課程、雙語課程等，使幼兒園課程呈現出百花齊放的局面，在不同程度上滿足了家長和幼兒的需求。民辦園以其周到的服務吸引家長，如隨到隨學、園車接送、延長在園時間、全托班、寒暑假班等，為家長解決了后顧之憂，提高了民辦園的社會聲譽。另外，新辦的民辦園教學設施設備一流，為良好的教育服務質量提供了前提保障。

但由于分布不均、結構不合理等原因，民辦園之間往往會發生搶生源大戰。開學前幾個月就通過大力宣傳、優惠報名、提前開學等措施搶生源，宣傳中不乏魚龍混珠者。而且一些特色課程是為吸引家長及盈利而生，缺乏對課程的實質性理解與掌握，課程安排流于形式。還有一些特色課程出現小學化傾向，不合理的安排、多類課程的累加或盲目迎合家長需求，加重了教師和孩子的負擔。而且在服務過程中也出現不少問題，如園車安全事故、食品安全事故、教師負擔重等， 導致生源流失、教師流失率高、流動性大。

二、解決措施

綜觀民辦園的優勢與劣勢，民辦園要取得健康、良好的發展需要各方面的綜合努力。只有多方共同參與、支持，民辦園才能揚長補短，發揮政策、資金、管理、家長服務等方面的優勢，彌補社會支持、師資、生源等方面的不足，朝著更加健康的方向發展，成為學前教育的一支重要隊伍，更好地為社會、家長和孩子服務。

（一）政府加強管理

政府應理清職能，實現職能轉變，成為宏觀的指導者與監督者，而不是干涉幼兒教育機構能自主決策的微觀領域，如：辦園方向、課程方案、招生計劃、收費標準等。隨著越來越多的社會力量參與學前教育辦學，民辦園數量越來越多，政府應該給予更為具體的政策支持，保障民辦幼兒園健康發展。美好的愿景是地方政府規范對民辦園的管理、完善評估體系、給予資助，形成政府主導與民辦園充分自治的權利制衡局面。個別省份已試點將學前教育納入義務教育，政府給予撥款，但仍然不包括民辦園。

（二）民辦園創辦者提高素質

民辦園創辦者應端正思想，認識到辦園不僅僅是賺取利潤的商業活動，更是一項高尚的教育事業，是服務社會的活動。管理者應完善幼兒園內部的管理機制，學習科學的管理經驗；通過創建學習型園所、采用“行動教育”和“專家指導”等途徑提高教師專業水平和園所教育質量，增加家長對于民辦園的信任和支持，以質量求生存；以研訓一體化的培養計劃等多種手段，培養出一批優秀的學科帶頭人和研究型的教師隊伍，使教師的專業水平有所提升，自我效能感增加；另外，要通過提供晉升機會、增加教師收入、減輕工作負擔、創建和諧人際關系及工作環境等途徑穩定教師隊伍；繼續發揮民辦園服務周到、特色辦園等有利競爭條件，努力為家長和孩子服務， 取得更高的社會聲譽。

（三）社會及家長積極支持

社會及家長要充分認識民辦園的地位和作用，對民辦園的發展給予支持。家長在選擇幼兒園時不以“公”或“民”來進行簡單判斷，不以居高臨下的姿態區別對待民辦園，為民辦園提供公平的競爭機會。同時，對于民辦園存在的問題，及時給予指出，而不是簡單曝光、粗暴攻擊等處理方式。

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010―2020年）》明確提出，要“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。民辦幼兒園一直是中國幼兒園建設發展的絕對主力， 2009年中國幼兒園數量達13.82萬所，其中民辦幼兒園達8.9萬所，占64.6%。深圳市2009年民辦幼兒園數量占到總量的94.4%，全市91%的幼兒在民辦園上學；海口現有注冊幼兒園410所，其中民辦園390所，占總數的95.2%，有的縣市僅有一所公辦幼兒園，其他全是民辦幼兒園。民辦幼兒園有集體辦園的，有企事業單位辦園的，有個人辦園的。在市場經濟條件下，加上各級政府對幼兒教育的投入不足，民辦幼兒園為了維持運轉和發展，需要有良好的經濟效益，但良好的經濟效益必須以良好的社會效益為基礎，盲目追求經濟效益，將會是短期效益。民辦幼兒園應遵循幼兒教育的發展規律，把社會效益放在首位，以人為本。