時間：2013-11-28 來源：紅纓教育 作者：客服中心 點擊：次
情景再現
2008年3月14日起，西北某中學某班學生陸續出現流感樣癥狀病例，并逐步向其他班級擴散。3月17日至20日，流感樣病例急劇增多。3月21日，至縣疾控中心首次接到該村醫生電話報告時，學校累計發病人數已達到347人。截止到3月27日結案調查時，學校累計發病449例(全校共有2756名學生，其中住校生2400名)，全校35個班級均有病例報告。經調查，該校未按規定設立專(兼)職校醫；疫情發生期間，學校未對發熱病人采取隔離措施；學校的教室和宿舍都很擁擠，通風條件較差，從而助長了疫情快速傳播；學校及村衛生室疫情報告遲緩，也影響了疫情的控制處理。
(摘編自教育部體育衛生與藝術教育司副司長廖文科的講座稿《校園突發公共衛生事件預防與應急處置》)
問題分析
按照《突發公共衛生事件應急條例》的規定，突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。實踐中，幼兒園常見的突發公共衛生事件主要包括：重大食物中毒，傳染病暴發流行，群體預防性接種和集體服藥異常反應，不明原因引起的群體性異常反應，幼兒集體癔癥等。在教育部制定的《教育系統公共衛生類突發事件應急預案》中，按事件的嚴重程度，校園突發公共衛生事件可分為四級：特別重大突發公共衛生事件(I級)，重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)，較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)，一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)。
為了有效預防、及時控制和妥善處理幼兒園突發公共衛生事件，提高快速反應和應急處置能力，將各類突發公共衛生事件對幼兒園師生員工造成的危害降到最低程度，維護正常的教育教學和生活秩序，維護社會的和諧與穩定，各個幼兒園應當按照規定，制定本園的突發公共衛生事件應急預案，建立本園的突發公共衛生事件應急處理機制。
法律建議
*應急處置工作領導機構的設立及職責
幼兒園應當成立由主要領導負責的突發公共衛生事件應急處置領導小組，其職責主要包括：制定本園的突發公共衛生事件應急預案，建立健全應對突發公共衛生事件的工作責任制度，將責任分解到部門、落實到人，明確并落實突發公共衛生事件的信息報告人，具體實施突發公共衛生事件的應對與處置工作，及時向上級教育行政部門及衛生部門等有關部門報告幼兒園突發公共衛生事件的進展與處置情況等。
*應急保障
具體包括：(1)信息保障。幼兒園要建立健全并落實突發公共衛生事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環節運行機制。(2)物資保障。幼兒園應具備處置突發公共衛生事件的設施設備(如傳染病隔離場所、紫外線燈等)，做好消毒藥品儲備工作，為妥善處置突發公共衛生事件提供物資保障。(3)資金保障。幼兒園應安排必備的應急資金，以滿足突發公共衛生事件應急處置的需要。(4)人員保障。幼兒園應加強衛生隊伍建設，安排人員定期參加突發公共衛生事件防控的專業知識培訓。(5)培訓演練保障。幼兒園應配合衛生部門，組織開展應急演練。
*預防預警
幼兒園應當建立健全校園日常環境衛生、食品及飲用水衛生安全管理制度，落實幼兒定期健康體檢制度、晨午檢制度、因病缺課登記追蹤制度，以及兒童入托、入學查驗接種證制度，預防突發公共衛生事件的發生。同時，幼兒園應建立與衛生部門信息聯動機制，及時收集所在地區突發公共衛生事件發生信息，對各類可能引發幼兒園突發公共衛生事件(傳染病、食物中毒等)的情況及時進行分析并發出預警。
*信息報告
發生突發公共衛生事件后，幼兒園應在第一時間(2小時內)向當地教育行政部門和衛生部門報告，不得延報。報告內容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報；發生I級(特大)事件，可直接報教育部；如果情況發生了變化，應及時續報。信息報告又分為初次報告、進程報告和結案報告，不同階段須遵循不同的要求。
*尊應急處置措施
一般突發公共衛生事件發生后，現場的教職員工應立即將相關情況通知幼兒園突發公共衛生事件責任報告人及幼兒園領導。幼兒園領導接到報告后，必須立即趕赴現場，采取應急措施。根據突發公共衛生事件的不同類型，對食物中毒、傳染病、預防接種(或服藥)造成的不良反應或心因性反應以及其他突發公共衛生事件，應當采取不同的應急措施。其中，隔離、停課及復學措施的施行必須遵循國家的相關規定及當地衛生部門和教育行政部門的相關要求。
*善后與恢復工作
突發公共衛生事件應急處置完成后，應將工作重點馬上轉向善后與恢復行動，爭取在最短時問內恢復幼兒園正常秩序。幼兒園應當認真做好或積極協調有關部門做好在突發公共衛生事件中受到損害的相關人員的善后工作，并配合衛生部門、教育行政部門進行事件調查，根據調查結果追究相關責任人的責任。此外，針對突發公共衛生事件反映出的相關問題、存在的衛生隱患問題及有關部門提出的整改意見，幼兒園應認真進行整改。
練習與思考
【案例】 網友“MR王子”在論壇上發帖稱：“聽部分家長講，××幼兒園有一部分小朋友患有手足口病，而且系多人同時發現。但園方既無通報又無電話通知家長。我作為一名家長感到非常不理解和憤怒。”該幼兒園趙園長稱，園內確實發生手足口病疫情，園方與家長和疾控中心溝通過。5月15日，第一起病例確診，醫院確診后上報，當日下午就消毒，并向每個家長反映情況。截至5月18日，幼兒園共確診4例，同為小小班的樂樂班。目前，4例中已有3例痊愈，l例仍在醫院觀察，3例休息一周后可上課。趙園長表示，15日發現病例后，園方立即啟動應急預案，當日下午就開始消毒，晚上使用醋熏和紫外線結合消毒。16日，幼兒園又將相關情況通知家長，并建議“家長不要送小孩來上學”。此外，還根據晨檢和午檢情況、家長的反映，對個別出現發熱、手腳生痘痘、口腔潰爛等癥狀的幼兒，先隔離處理。趙園長說，18日下午接到區疾控中心的通知，幼兒園小小班的樂樂班停課10日。其間，園方通知并邀請全體家長出席手足口病專題講座，以指導家長如何防治，如何注意小孩的日常衛生。“前兩日，疾控中心人員也到場，檢查幼兒園的消毒設備。”幼兒園的老師已經約談家長，解釋此事。
順德區疾控中心稱，疫情發生后，疾控中心在第一時間與大良醫院取得聯系，由大良醫院進行現場調查，中心每日電話追蹤疫情進展，并指導防控措施的落實。順德區疾控中心介紹，××幼兒園現散發病例為主的一般疫情，病例病情穩定。順德區已進入手足口病高發季節，疫情仍處于上升階段，明顯高于往年同期發病水平。疾控中心稱，手足口病是由腸道病毒引起的幼兒常見傳染病，全年均可發生，一般5至7月為發病高峰期。托幼機構等易感人群集中的單位可發生疫情暴發。
(摘編自2012年05月23日《佛山日報》)
思考：結合該幼兒園應對手足口病的方法，談談制定突發公共衛生事件應急預案的重要性。
（摘自《幼兒園安全策略50條》）
