【幼教新聞】陶西平先生關于民辦學前教育的講話

今年民辦教育有三件大事。

第一件事，是國務院教育修法的意見提交給了全國人大的常委會。常委會今年要審議國務院提交的修改民辦教育促進法，以及和民辦教育促進法相關的教育法的立案。全國人大教科文衛委員會正在就審查這幾個法進行研究。國務院提交的法案大家也都看到了，比如說在教育法的修改當中提出取消的一條，就是不得以盈利為目的舉辦教育機構。取消這一條的意思就是為修改民辦教育促進法當中的分類管理，為舉辦盈利性教育機構的做一個準備。

教育法是上位法，如果教育法這條不刪除，盈利性的機構就沒有辦法來體現。但是在這個問題上是有分歧的，就是“是不是盈利性的教育機構就可以以盈利為目的”，這還是有分歧的。有的認為教育法這一條沒有必要刪掉，即使是盈利性的教育機構他也不是以盈利作為目的，可以盈利，但是他還是要以教育作為目的，所以說在這個問題上也還有分歧意見。

在民辦教育促進法的修改當中主要涉及到了分類管理問題，其他的問題都不大。現在也有的提出一個問題，在民辦教育發展當中，確實正如大家剛才所講的，有兩種看法。一種看法，關鍵在于法律的制定；一種說關鍵不是法律的制定，關鍵是政府能不能依法行政。所以這是一件大事，這是從根本上涉及到民辦教育發展，就是改法的問題。

第二件事，隨著提出改法到現在，經過多次修改要出臺一個關于民辦教育發展的文件，“31條”。這個民辦教育發展的文件，里面涉及到對于民辦教育發展的各種相關問題，相對比較具體的一些規定。這個文件要經國務院深化改革領導小組討論，可能還在進一步的修改當中。從國務院的總體意圖看，大家從李克強總理的工作報告里面可以看出來，特別是領導小組的報告里面特別想把“啟動內需”的問題，專門提到了支持鼓勵民辦教育發展，實際上已經開始把民辦教育的發展作為啟動內需的一個方面了。所以說將來出臺的文件一定是有利于吸引社會資金進入民辦教育領域的一些政策，而不是讓社會的資金看了文件以后不敢進來了，或者是你里面現有的資金都要撤出去了，不是這樣的，肯定不是這樣的意圖。

第三件事，今年要召開民辦教育工作會議。民辦教育工作會議是為了落實修改后的法和國務院促進民辦教育健康發展決定的兩個文件。還能起到的一個更重要作用，就是讓各級政府進一步端正或者是加強對于發展民辦教育重要性的認識。這個認識的作用是很重要的，因為全國過去沒有專門開過民辦教育工作會議，把各級政府，特別是各省市自治區的政府的主要領導都請來，共同討論關于民辦教育的問題。這個會議，包括在這個會議上相關領導同志的講話，肯定會進一步促進各地重視民辦教育的發展。

所以總的來看，我覺得民辦教育大的形勢，應該是在改法、出文件和召開會議這三件事情的促進之下，總體的大環境是會有改善的。

但是各地的發展情況確實不一樣，所以大家剛才談了很多具體的意見和建議。我希望專委會能夠把大家的建議和意見整理一下，我們把這個意見提交給全國人大改法的時候作為參考；給國務院領導小組修改31條作為參考；給教育部領導參考。這有助于領導更好的了解在推進學前教育發展過程當中的問題，有助于國家更好的落實第二個三年行動計劃。

作為我們這次會議的成果，出一份材料，把大家的意見講具體，把有些地區的好做法也提出來。當然大家的意見是在合情、合理、合法的層面整理的。

剛才很多同志談到新常態。我們整個國家現在進入了新常態，對這個新常態，我們應該有思想準備。新常態是不同于舊常態的，新常態是跟過去，或者是這兩年以前的情況是不一樣的，或者是跟十八大以前是不一樣的。

從國家總體看是國家經濟發展的新常態。我們增長速度的變化，從高速增長轉變為中高速增長。再一個是講我們整個國家產業結構的變化，從過去的發展方式，特別是以第二產業占的比例大，向第三產業發展的方向轉變。第三個是我們發展動力的轉變，就是過去以投資，然后再加上廉價勞動力來推動我們的經濟發展，轉向將來主要靠科技進步，也就是人力資源的轉變。對這三個轉變要有一個適應過程，比如說我們經濟的發展由過去的高速度，最多的時候是在兩位數，現在慢慢降到7%，這個降的過程很多人就承受不了。是不是我們國家經濟又下滑了，實際上講的新常態今后可能就是這樣一個速度。

這不僅是中國有這樣的一個階段，其他發展的國家，如日本、中國臺灣地區還有很多的地方都有這樣的現象，就是高速發展的一段之后就開始轉入了新的常態，就是相對穩定的，他既要新，又是常態，相對穩定。所以這樣的新常態必然會帶動我們國家其他領域也出現了很多的新常態。我們教育領域現在也要適應這個新常態。就是不能老用我們當年那種高速發展，那種寬松環境，那種社會的需求來評價我們今后的教育事業的發展，包括民辦教育事業的發展。

所以，民辦教育，包括我們民辦實體教育也有新常態的問題。到底是什么樣的新常態，我們可能還需要進一步的研究，但是我覺得至少可能有以下幾點。

第一個新常態，就是適應教育公平，適應普及學前教育的任務。可能在相當長的一段時間里面，民辦學前教育要舉辦普惠性的教育，這可能會變成一個新常態。主要因為國家要普及學前教育，國家普及學前教育在不同的地區是不一樣的。比如說美國，美國本身是由公共財政支出。四歲以上的教育國家免費，或者是再往下拓展。實際上在普及過程當中跟義務教育不同。義務教育是必須得上，普及的方式作為政府的責任，類似于義務教育，出錢保證每一個孩子都能夠入園。

從這個目標來看，公辦教育會不斷的發展，這是肯定的。他會擴大在整個學前教育的比例。公辦園在發展過程中由于地區不同，地區的財力不同，所以有一些地區會以普惠性為主。這種普惠性的定義，大致是類似公辦園提供給群眾的那種服務的標準。民辦園在相當一段時間里，從整體上來看要發展普惠園，我們要在發展普惠園上面下一些工夫，我想這個可能會是一個新常態。但是這并不是指我們會議在座的幼兒園，我們在座的人經過那么多年的積累形成了優質園，但是我們辦園的優越性和整體比起來是少數。學前專業委員會最初成立時，跟我討論到底應該怎么辦？我說學前專業委員會也管不了全國幾萬所園，我們主要任務是集中民辦園里的骨干，發揮他們的引領作用。

我們為國家普及學前教育做出了貢獻，所以不要把普惠園看成是一個低級園。我們要提高對普惠園的認識，剛才幾位專家也說了，“普惠園”這個定義不一定很明確，但我們大致可以明白，就是出現了這么一個概念。

營利性和非營利性跟普惠園的關系。我個人認為這是兩個概念，不要把普惠園和非營利性幼兒園等同起來，因為普惠園也可以是營利性的，只不過他可能是營利的利潤率不是那么的高，但是他可能通過辦很多的園，同樣還可以營利。所以說普惠園實際上是體現在他符合國家普及學前教育的這種需求，這種需求包括的重點，可能會在不是很發達的地區推進學前教育的普及。根據這種因素，我倒是覺得目前不一定把我們有一些幼兒園變成普惠園看成是一個災難，不一定是這樣來看。

現在大家覺得各級政府的政策不一樣，強制性的讓他變成普惠園，我覺得這是不合理的。實際上政府采取強制性讓你必須變成普惠園，這樣的作法不是特別多，在某些政策上，比如說你現在辦的園，我給你收回來了。收回來有兩種情況，一種情況是比較講理的地方，就是簽的有合同，合同到期了，你變成普惠園，我就繼續租給你，如果你不成為普惠園我就收回來。這種合同到期的，我們很難說他不符合規則，因為這個規則就是合同，合同就是時間合同，現在時間到期了，政府提出來需要改變，這個是一種情況。這種情況是我們自己無能為力的，因為有一個合同不好辦。最近這個問題找我的很多，我說你合同擺在這兒就不好說了。另外一種就是合同沒到期，維權就出來了，我們現在講依法執政，反正合同沒有到期，我們該打官司還是要打官司，該反映還是要反映，如果沒有聲音就變成了不合理的決策，也就因為我們不說話而被忽視。

在辦普惠園過程當中，確實出現剛才大家講的一些問題，我們可以具體反應一下。比如說關于收費過低問題，關于我們的工作人員五險一金問題。我覺得專門就普惠園的問題我們向有關方面做一個反應。目前在文件當中可能會出現普惠園的概念，我一直講如果你有管理規定，普惠園一定是要在普及學前教育的這個大前提之下，全國逐步普及的大前提之下來看這個普惠園的定位，就是普及學前的教育，我想這個恐怕是一個新常態。

第二個新常態，我覺得是學前教育要面對提高我們整個國民素質的需要，糾正我們學前教育的小學化的傾向可能會成為一個新常態。這牽扯到小學教育的改變的問題，小學教育要想真正做到零起點教育，幼兒園的教育如果不變，小學很難做到零起點教育；小學不做零起點教育的話，那反過來又強化了幼兒園的小學化傾向。學前教育的小學化傾向，相對比較起來最嚴重的是公辦學校的學前班，就是公辦小學的學前班是最嚴重的。因為他就一間教室，把孩子招進來，就教小學課。

而我們民辦的，特別是民辦的優質的學前教育基本上擺脫了小學化。從整體上來看，在全國，包括將來普惠幼兒園等等都有可能存在小學化的傾向。公民辦都要檢查一下，包括督學都要檢查一下小學化的傾向。但是什么叫“小學化”傾向，現在沒有特別嚴格的界定，你別像小學那樣把小學的內容都下放到幼兒園來教，有的地方有標準，這個標準合適不合適是另外一個問題的。比如說20以內的加減法可以教，20以上的就不要教了。

第三個新常態，為了促進我們孩子發展的需要，學前教育向“早教”延伸可能會成為一個新常態。因為“早教”問題現在越來越引起關注，這兩天我看到有一篇文章，孩子成長最關鍵的十年是從零歲開始。今后想改變孩子是很難的，我們在座很多的專家都研究這個問題。所以說向“早教”延伸是一個趨勢。對于“早教”問題的研究我們從總體上還不夠，是有一些專家在研究，引進國外的比較多。最近有的國家機構已經要加強對于早教的研究，我們在座的也有一些“早教”機構搞了很多，我覺得這個可能是一個趨勢，學前教育向“早教”延伸可能是一個趨勢。早教將來也會有公辦，但是這個公辦一般是在社區里面在做，所以早教也是民辦教育發展的一個新的領域，可以發展的空間。

第四個新常態，就是適應我們學前教育的規律，強化“家園共育”成為一個新常態。強調我們學前教育機構要做家長的工作，我們講家長是第一個老師，但是我們對于家長的引導不夠。很高興看到最近出現了一些成果，就是家園如何同步，比如說在這個月，幼兒園里面根據學生年齡的特點側重培養哪兒一個方面的習慣，家長應該在孩子回家以后怎么做，家園共育如果是同步進行一些習慣培養的話，可能最后的效果會好的多，所以說家園共育的問題我覺得會成為我們的一個新常態。

第五個新常態，我覺得是適應我們規模迅速擴大的需要，破解隊伍建設的難題可能會成為一個新常態。隊伍建設是一個難題，這個難題究竟怎么破解，現在地區的差別非常大，有的地區是很好的，寧波對于老師的補貼是很多的，民辦教育機構老師的待遇問題基本上解決了，當然我們現在有編制的問題，有待遇的問題。

我再說一句，大家覺得民辦不好辦，我最近跟公辦的園長也開了類似的座談會，公辦園的園長也非常的難受，因為公辦園不允許收任何的費用，他那個園辦的層次是很高的，按照現在的收費的費用也沒有辦法辦，所以說公辦園園長也不好當，有各種的情況出現。我們要破解隊伍建設的難題，需要共同努力。有的園采取的政策比較好的話，那隊伍相對也比較的穩定，呆會兒我想再談談這個問題。

第六個新常態，我覺得適應我們教育現代化的需要，我們提高個性化、信息化、國際化的水平可能要成為一個新常態，就是要適應我們小康社會形態的變化。李克強總理講的非常好，我們現在的消費形態也會變化。在原來溫飽型社會里面，消費形態是排浪式的模仿性，你那個孩子送了某個幼兒園，我的孩子也要送這個幼兒園，你的孩子學奧數我的孩子也得學。當然就是你們家買了縫紉機我們家也得買縫紉機，你們家買房那我們也想辦法買房，就是排浪式的模仿性的，這是一上來以后大家都跟著都走。到了小康社會以后，消費方式也會有一個變化，那就是多樣化和選擇性。

我記得前些年女同志想辦法攢點錢也得買一個好的包，必須牌子好的，有點錢都要買LV，現在就不一定了，現在你買這個我就買那個了，你覺得這個好我覺得那個好，因為進入小康社會以后，消費形態發生一個改變，由模仿性排浪式轉為個性化，在這種情況下，我們辦園面對選擇性的需求會越來越大，多樣化的需求會越來越大。我覺得多樣化的需求實際上是對現在優質園的需求，我們優質園對這種需求，本身要研究怎么進一步的提高水平。從信息化的角度看，大家跟國外學前機構的聯系都比較多，吸取了很多的經驗，相互交流，也吸取了他們合理的因素。

我最近有一篇文章就是告別排浪式的改革，一說雙語大家都雙語，有人批判雙語說國學，我們就強調國學。應該各有各的特色，優質的幼兒園總是有自己一定的特色，這個特色當然是符合教育規律的，所以我們可能會有這樣一些新常態。

當然還會有很多，我只是感覺到可能會有這樣的一些。我們不要對于一些新的、跟原來不太一樣的、可能給我們發展帶來點困難，這樣的東西都認為是不好的，必須改變的。應該說有兩種情況，一種情況確實不好，確實應該改變，但是不一定一下子改得了，因為搞了這么多年了，我們從體制內到體制外的同志都知道，想改一個東西不是那么容易的。那另外還有一種可能，就是一直改不了的問題，可能需要我們相對適應的問題，所以說為什么適應新常態，就是你得適應我們國家的發展。

最后，還是我在海口那個會議上講的，我們要以一個教育家的精神來對待我們目前所面臨的形形勢。任何一個教育家，他不可能是在別人創造非常好的生態環境下，然后他成為教育家的。就像現在有的地方挑出10個人來，讓他們去上這進修上那進修，給他們創造這樣的條件那樣的條件，把他們培養成為教育家。我說任何人都不可能把另外一個人培養成教育家，教育家都是在風雨當中鍛煉出來的。什么叫教育家，個人有個人的解讀，我的解讀，就是當時代的變遷提出了許多教育問題的時候，他能夠從理念到實踐解決了其中的一個或者是幾個問題，從而影響那個時代教育的發展，就是教育家。

教育家應該有一個樂觀的心態，但是教育絕對不是一個浪漫的事業，也不可能在非常浪漫的情調之下，順順當當的就把你的教育搞的特別的好，最后成為教育家了。哪個教育家都會碰到很多很多的困難，我們古代的孔夫子沒有人給他創造良好的生態環境，近代的陶行知也沒有創造很好的生態環境。現在的情況是這樣的，一方面我們需要政府給我們提供更好的條件，我們把相關的意見都反映上去，另一方面我們又不能夠等著只要滿足我們這些條件，我們自己才能夠發展。實際上我們要靠自身的努力，找準自己的發展方向，制定自己的發展規劃。

教育家的精神我一直強調就是三點：

第一個一定要有定力。就是不管環境多惡劣，不管面對多少的困難，我們始終要有一個自信，要有一個我們自身道路的自信，要堅信我們自己能夠把事情辦好。大家正是因為有這樣的自信所以才走過了這么幾十年20年，走到今天，就是要有這個定力，而不要遇見一些困難一些挫折怨天尤人，就停擺了。

第二個能創造。教育家總是能創造的，總是要能夠創新的。我們現在提出來的叫做創新1.0，進到了2.0又是創新。創新1.0是什么呢，一批專家研究一個成果，然后拿出來，拿到社會當中去應用，是實力創新；我們進入創新2.0，有互聯網了，有互聯網以后，現在是從專家到每一個家長，這個中間都可能提出這樣和那樣的建設性的意見，都可以會有創新，是大眾創新的環境。我們每也鼓勵微創新，大家面對的問題怎么克服，大家研究，而不要等待，要有一個創新的精神。

第三個就是要能擔當。擔當的精神是很重要的，我們順利的時候大家都很高興，不能遇見一些困難的時候馬上就不敢擔當了。我們是干的是一個事業，剛才江蘇的同志講了，“我們都是有良心的”，我們這個事業，擔當就是要負責任，我們要有一個責任感，要負責任。我們擔當的就是要依法辦事，因為我們現在也有一些很有成就的教育集團，也有一些出問題的教育集團，有的集團集資的時候不合法，現在出現了一些事故，我們在依法辦園的過程中應該敢擔當。

在座的各位應該都是我們民辦教育界的教育家，應該有這樣的精神，一個是面對新常態，一個是面對新挑戰，努力把我們的工作做好，該提的意見要提，該直言的地方一定要直言。

我們希望學前專業委員會在這個方面給大家做好工作，把大家的意見充分的反映到有關方面。最后祝在座的各位能夠為我們中國的民辦教育事業的發展做出更大的貢獻，也祝各位的幼教機構能夠發展的更好，謝謝大家！