《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》
引領(lǐng)學(xué)前教育踏上質(zhì)量提升的新征程
(中國(guó)教育科學(xué)研究院 劉占蘭)
20世紀(jì)中期以來(lái)的相關(guān)研究揭示：幼兒園教育能否對(duì)幼兒產(chǎn)生積極影響取決于環(huán)境質(zhì)量和教育質(zhì)量的高低;高質(zhì)量的幼兒園教育能有效促進(jìn)幼兒的健康成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。因此，確保幼兒園提供高質(zhì)量的教育，是聯(lián)合國(guó)教科文組織《教育2030行動(dòng)框架》的主要目標(biāo)和各國(guó)的普遍追求，也是我國(guó)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的重要任務(wù)。學(xué)前教育提前完成普及目標(biāo)，普惠水平不斷提高，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的期盼更迫切、更強(qiáng)烈。《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指南》)的頒布，無(wú)疑將成為質(zhì)量提升的助推器，對(duì)推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)具有重要引導(dǎo)作用。
一、《評(píng)估指南》引領(lǐng)學(xué)前教育進(jìn)入質(zhì)量提升的新階段
學(xué)前教育普及必須要有質(zhì)量保證。沒(méi)有質(zhì)量的幼兒園教育不僅不會(huì)對(duì)幼兒產(chǎn)生良好的影響，反而可能會(huì)對(duì)幼兒造成誤導(dǎo)，甚至是難以彌補(bǔ)的傷害，這是國(guó)際理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)達(dá)成的基本共識(shí)。正因如此，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在提出“基本普及學(xué)前教育”規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“學(xué)前教育對(duì)幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。”同年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中，又具體從七個(gè)方面提出了“科學(xué)保教”的基本方向和要求，國(guó)家從頂層制度設(shè)計(jì)上確定了學(xué)前教育“普及”與“提高”同步發(fā)展的雙重任務(wù)。2018年，中共中央國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”發(fā)展的新目標(biāo)，要求普及必須堅(jiān)持公益普惠的方向，質(zhì)量提高必須以“安全優(yōu)質(zhì)”為基準(zhǔn)。在國(guó)家的積極推動(dòng)下，各地聚焦“普及”與“提高”的雙重任務(wù)，多措并舉一路前行，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育的跨越式發(fā)展，圓滿完成了普及普惠目標(biāo)任務(wù)。幼兒園的教育環(huán)境和硬件條件得到明顯改善，孩子們?nèi)司鶕碛型婢呓叹吆蛨D書的數(shù)量逐年增多，幼兒園教師的學(xué)歷水平和敬業(yè)精神等顯著提高，但科學(xué)保教的水平、教育過(guò)程的質(zhì)量和教師的專業(yè)能力仍有待進(jìn)一步提高。
近兩年，為了推進(jìn)保教質(zhì)量提升，教育部組織了全國(guó)性的幼兒園優(yōu)秀游戲案例遴選和“安吉游戲”試點(diǎn)推廣活動(dòng)，部署開展了幼兒園教育“小學(xué)化”治理活動(dòng)，印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署開展幼小銜接試點(diǎn)工作，取得了顯著效果。實(shí)踐現(xiàn)狀也說(shuō)明，各種專項(xiàng)措施和相關(guān)活動(dòng)盡管有效，但反映在過(guò)程質(zhì)量中的深層次問(wèn)題，即切實(shí)轉(zhuǎn)變幼兒園教職工教育理念和行為，提升他們的教育實(shí)踐能力更加迫在眉睫。《評(píng)估指南》的出臺(tái)，恰逢其時(shí)，進(jìn)一步明確了科學(xué)導(dǎo)向，必將引領(lǐng)我國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入質(zhì)量快速提升的新階段，推動(dòng)幼兒園保教質(zhì)量踏上新的征程。
二、《評(píng)估指南》引領(lǐng)幼兒園提高保育教育專業(yè)性
從專業(yè)性來(lái)看，只有科學(xué)的、符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的幼兒園教育，才能有效地促進(jìn)幼兒身心的和諧發(fā)展，為幼兒的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。《評(píng)估指南》從5個(gè)方面，用15個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)和48個(gè)考查要點(diǎn)，構(gòu)建了幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，勾畫了有質(zhì)量的幼兒園保教的基本樣態(tài)。《評(píng)估指南》具有四個(gè)突出特點(diǎn)：
(一)重視辦園方向，落實(shí)教育方針。文件將“堅(jiān)持正確方向”作為首要基本原則，要求全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)主義辦園方向，踐行為黨育人、為國(guó)育才使命。在評(píng)估內(nèi)容中將“辦園方向”作為五項(xiàng)重要內(nèi)容之首，并確定了從黨建工作、品德啟蒙和科學(xué)理念三項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和7項(xiàng)評(píng)估要點(diǎn)，對(duì)幼兒園落實(shí)黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)和工作機(jī)制提出了具體的要求;對(duì)幼兒園落實(shí)五育并舉和五愛(ài)教育、培養(yǎng)幼兒民族認(rèn)同和社會(huì)主義核心價(jià)值觀提出了基本方向;對(duì)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展和學(xué)前教育的科學(xué)規(guī)律提出了明確要求，并把這些要求作為評(píng)估考查要點(diǎn);重申了尊重幼兒個(gè)體差異、堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，珍視幼兒生活和游戲的獨(dú)特價(jià)值等重要理念。
(二)關(guān)注人的發(fā)展，體現(xiàn)人文關(guān)懷。教育的根本目的是促進(jìn)人的發(fā)展，決定幼兒園保教質(zhì)量?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵是人，即教育者和教育對(duì)象。《評(píng)估指南》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展為導(dǎo)向”，將“堅(jiān)持兒童為本”作為基本原則。再次重申“尊重幼兒的年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，注重幼兒發(fā)展的整體性和連續(xù)性，堅(jiān)持保教結(jié)合，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”等基本理念和教育原則;將衛(wèi)生保健、生活照料和安全防護(hù)的重要方面列為考查要點(diǎn);還特別關(guān)注幼兒個(gè)體發(fā)展和滿足特殊幼兒的個(gè)體需要。文件還將教師隊(duì)伍建設(shè)作為五項(xiàng)重要評(píng)估內(nèi)容之一，不僅對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)和人員配備提出了具體要求，還提出關(guān)心教職工思想狀況，加強(qiáng)人文關(guān)懷，促進(jìn)其身心健康，不斷提升教師專業(yè)能力，并通過(guò)采取有效措施激勵(lì)教師愛(ài)崗敬業(yè)，潛心育人。
(三)注重過(guò)程質(zhì)量，提升保教專業(yè)性。國(guó)際研究證實(shí)，教育過(guò)程質(zhì)量是幼兒園保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而師幼互動(dòng)質(zhì)量又在很大程度上決定著保教過(guò)程質(zhì)量。教育過(guò)程質(zhì)量和師幼互動(dòng)質(zhì)量與幼兒園教師專業(yè)能力直接相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，保教過(guò)程質(zhì)量特別是師幼互動(dòng)質(zhì)量一直是幼兒園教育實(shí)踐和教師專業(yè)發(fā)展的短板，也是制約保教質(zhì)量提升的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《評(píng)估指南》不僅將“教育過(guò)程”作為評(píng)估的重要方面，設(shè)置的考查要點(diǎn)最多，占到三分之一的比例;而且將不少于半日的連續(xù)性班級(jí)自然觀察作為了解師幼互動(dòng)的基本評(píng)估方法，凸顯了評(píng)價(jià)的循證性和保教工作的專業(yè)性特點(diǎn)。評(píng)估指標(biāo)體系中給出的考查要點(diǎn)，直擊當(dāng)前的突出問(wèn)題，指出了發(fā)展改進(jìn)的方向。
(四)引導(dǎo)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型，旨在改進(jìn)提高。《評(píng)估指南》具有“增值性評(píng)價(jià)”的視角，強(qiáng)調(diào)評(píng)估的激勵(lì)引導(dǎo)作用以及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化幼兒園自我評(píng)估和行為改進(jìn)。《評(píng)估指南》不僅以“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”為基本原則，而且關(guān)鍵指標(biāo)和考查要點(diǎn)的確立也帶有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向性，針對(duì)當(dāng)前幼兒園保教質(zhì)量中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了明確的質(zhì)量要求并作為考查的要點(diǎn)，以期達(dá)到糾偏扶正、防微杜漸的作用。如針對(duì)教育過(guò)程中在一定程度上長(zhǎng)期存在的忽略幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)、游戲活動(dòng)落實(shí)不力、顯性和潛在“小學(xué)化”傾向、盲目搞特色課程等問(wèn)題，均給出了具體的要求和明確的規(guī)定，力圖通過(guò)評(píng)估扭轉(zhuǎn)幼兒園保教實(shí)踐中的偏差和頑疾。同時(shí)，文件還提出在評(píng)估方式上要關(guān)注幼兒園提升保教水平的努力程度和改進(jìn)過(guò)程;強(qiáng)化幼兒園的自我評(píng)估，通過(guò)集體診斷、行為反思，提出改進(jìn)措施。
三、《評(píng)估指南》實(shí)施需把握方向系統(tǒng)推進(jìn)
《評(píng)估指南》具有顯著的方向性、引導(dǎo)性特點(diǎn)，其評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估指標(biāo)，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和關(guān)注過(guò)程的特點(diǎn)。各地要將《評(píng)估指南》作為落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》(以下簡(jiǎn)稱《學(xué)習(xí)指南》)的重要抓手，進(jìn)一步樹立科學(xué)導(dǎo)向，深化幼兒園教育改革，全面帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)幼兒園保教質(zhì)量和教師專業(yè)能力的有效提升。
(一)在《評(píng)估指南》引導(dǎo)下進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)《學(xué)習(xí)指南》等相關(guān)文件要求
《評(píng)估指南》為幼兒園保教質(zhì)量提高提供了標(biāo)準(zhǔn)和方向，以幼兒園為基本單位，從教育視角和“問(wèn)題導(dǎo)向”對(duì)幼兒園保育教育質(zhì)量提出了要求。針對(duì)幼兒園教育實(shí)踐中的突出問(wèn)題，評(píng)估指標(biāo)包含了結(jié)構(gòu)性質(zhì)量、過(guò)程性質(zhì)量的關(guān)鍵要點(diǎn)，凸顯了《評(píng)估指南》著力解決保育教育實(shí)踐問(wèn)題和尊重幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的價(jià)值導(dǎo)向，即通過(guò)確保和不斷提升幼兒園保育教育各關(guān)鍵要素特別是過(guò)程性要素的質(zhì)量，保證所有幼兒更好地達(dá)成《學(xué)習(xí)指南》的基本要求和良好的發(fā)展。
實(shí)施《評(píng)估指南》是為了更好地落實(shí)《綱要》和《學(xué)習(xí)指南》。在全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《評(píng)估指南》提供了落實(shí)《綱要》和《學(xué)習(xí)指南》具體方式方法，如“認(rèn)真按照《綱要》《學(xué)習(xí)指南》要求科學(xué)合理地制定教育計(jì)劃、組織實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)”;“認(rèn)真觀察幼兒在各類活動(dòng)中的行為表現(xiàn)，根據(jù)一段時(shí)間持續(xù)觀察對(duì)幼兒的發(fā)展情況和需要做出客觀全面的分析”;能“一對(duì)一傾聽(tīng)并真實(shí)記錄幼兒的想法和體驗(yàn)”;“能抓住活動(dòng)中幼兒感興趣或有意義的問(wèn)題和情境，能識(shí)別幼兒以新的方式主動(dòng)學(xué)習(xí)”;“發(fā)現(xiàn)每個(gè)幼兒的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，促進(jìn)幼兒在原有水平上的發(fā)展”，這些均是在教育過(guò)程中落實(shí)《綱要》《學(xué)習(xí)指南》的關(guān)鍵要點(diǎn)。“關(guān)注幼兒發(fā)展的連續(xù)性，注重幼小銜接。大班下學(xué)期采取多種形式，有針對(duì)性地幫助幼兒做好身心、生活、社會(huì)和學(xué)習(xí)等多方面的準(zhǔn)備，建立對(duì)小學(xué)的積極期待和向往，促進(jìn)幼兒順利過(guò)渡”，旨在引導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)《幼小科學(xué)銜接指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求。可見(jiàn)，在《評(píng)估指南》引導(dǎo)下，將會(huì)更進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)保教質(zhì)量的相關(guān)文件，更好地促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量提升。
(二)整合工作方式和培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍是保證評(píng)估和質(zhì)量提升的關(guān)鍵。
《評(píng)估指南》要求各地要高度重視幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估工作，將其作為促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要舉措，納入本地深化教育評(píng)價(jià)改革的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的組織實(shí)施機(jī)制。各省(區(qū)、市)要結(jié)合實(shí)際，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，編制自評(píng)指導(dǎo)手冊(cè)，確保評(píng)估工作有效實(shí)施。還特別指出要逐步將幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估工作與已經(jīng)開展的各項(xiàng)評(píng)估工作統(tǒng)籌實(shí)施，“避免重復(fù)評(píng)估，減輕基層和幼兒園負(fù)擔(dān)”。整合各項(xiàng)評(píng)估工作，增效提質(zhì)，是實(shí)施評(píng)估的基本要求。
專業(yè)的評(píng)估隊(duì)伍是保證評(píng)估質(zhì)量，并能引領(lǐng)幼兒園質(zhì)量不斷提升的關(guān)鍵。《評(píng)估指南》要求各地完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、研制自評(píng)手冊(cè)，建立“相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)化評(píng)估隊(duì)伍”和提升“評(píng)估人員專業(yè)能力”，可見(jiàn)評(píng)估的專業(yè)性和專業(yè)人員至關(guān)重要。各地應(yīng)高度認(rèn)識(shí)和重視評(píng)估的專業(yè)性、過(guò)程性和改進(jìn)功能，將《評(píng)估指南》的組織實(shí)施作為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)人員培養(yǎng)的契機(jī)，整體帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育質(zhì)量的提升，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展從普及普惠到安全優(yōu)質(zhì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。
(三)幼兒園作為評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象應(yīng)提升內(nèi)力和借助外力
落實(shí)《評(píng)估指南》需要幼兒園通過(guò)自我評(píng)估，修煉質(zhì)量提升的內(nèi)功。在幼兒園園本教研活動(dòng)、園本課程建設(shè)中，要自覺(jué)將《評(píng)估指南》中倡導(dǎo)的基本方向、指出的突出問(wèn)題作為核心內(nèi)容，及時(shí)進(jìn)行自我檢核、自我修正;還要把教育過(guò)程的自我評(píng)價(jià)和質(zhì)量提升作為重點(diǎn)、難點(diǎn)、著力點(diǎn)，常抓不懈，對(duì)照教育過(guò)程的各關(guān)鍵指標(biāo)和考查要點(diǎn)，查缺補(bǔ)漏，自我診斷，并在此基礎(chǔ)上研制出本園的問(wèn)題清單、改進(jìn)目標(biāo)和具體措施，制定出提高質(zhì)量的路線圖和時(shí)間表。
幼兒園還要借助相關(guān)的外力不斷提高自身的質(zhì)量。如可以借助學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)的力量，爭(zhēng)取到教研專業(yè)人員的指導(dǎo)和助力。教研員也可以根據(jù)本區(qū)縣、本學(xué)區(qū)幼兒園保教質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)狀況，查找突出共性問(wèn)題，集中解決，并針對(duì)幼兒園存在的個(gè)別問(wèn)題有針對(duì)性地指導(dǎo)和幫助解決。在工作方式上，教研人員可以將《評(píng)估指南》作為自身教研工作的指導(dǎo)和參照，保證教研工作的方向和基調(diào)，指導(dǎo)和助力幼兒園自我診斷、自我提高。借助外部力量為幼兒園形成保教質(zhì)量不斷提高的內(nèi)部機(jī)制賦能，確保幼兒園朝著優(yōu)質(zhì)的方向一路前行。
