情景再現
2005年10月25日晚8時許,四川省巴中市通江縣廣納鎮小學寄宿制學生晚自習結束后,在下樓梯時發生擁擠踩踏事故,造成8名學生死亡。45名學生受傷?!度A西都市報》報道了此次事故發生的細節:當晚8時許,小學生上完晚自習走出教室,燈突然熄滅,不知是誰趁機大喊“鬼來了”。聽到喊聲后,學生們都跟著大喊“鬼來了”。樓道一片漆黑,大家都爭著向樓下奔跑,唯恐落在后面。突然前面有同學摔倒了,后面不知就里的同學仍跟著沖下來,并踩在摔倒的同學身上,接著又有同學倒下,現場慘叫聲不斷,但后面的同學仍不斷地向樓下奔跑。現場一片混亂。
(摘編自2005年10月27日《東方早報》)
問題分析
據統計,2000年到2010年間,除了2001年之外,其他年份國內都發生過校園踩踏事件,其中事故發生最多的是2005年,全國共發生8起校園踩踏事件。從地點上看,校園踩踏事故幾乎都發生在學校教學樓的樓梯間,且大多數發生在一樓和二樓之間。從時機、場合上看,踩踏事故多發生在學生下晚自習、參加升旗儀式、做操、集會、下課、放學或就餐等群體活動的往返途中。從危害后果上看,踩踏事故一經發生,幾乎都會造成學生傷亡的結果,且往往是群體性傷亡,危害極大,影響極其惡劣,社會關注度極高。雖然校園擁擠踩踏事故主要發生在中小學校,但幼兒園絕不能對此掉以輕心。
調查研究表明,引發校園擁擠踩踏事故的原因,主要包括以下幾個方面:一是學生在集體通行中的不當行為。此類行為具體包括:(1)在擁擠的人群中逆行;(2)在行進中彎腰系鞋帶、撿東西;(3)在通行中搞惡作?。ㄈ绻室舛伦⊥ǖ?、出口,故意大喊“地震了”、“鬼來了”等,引起人群恐慌,導致學生因急于離開而相互擁擠);(4)通行速度過快(如天氣突然變化,學生急于回教室、回宿舍;上課、上操鈴聲響后,學生急于回教室或到達操場,因部分學生通行速度快于人群的整體速度而導致推擠);(5)在集體通行中不慎摔倒;(6)教學樓的樓道、樓梯突然停電,學生因恐慌、害怕急于離開現場而相互擁擠。二是校園設施、設備存在著安全上的缺陷。這些缺陷包括:(1)多層教學樓上下行通道少,整棟教學樓只有一部樓梯;(2)樓梯寬度不足(如樓梯寬度小于1.5米,在學生放學、上操、集會等集體通行高峰期容易發生擁擠);(3)樓梯護欄的高度不夠,或者護欄年久失修、易于斷裂;(4)樓梯照明設備出現故障,沒有及時修復,也未配備緊急照明設備等。三是學校管理不當,安全制度不健全。主要表現為:(1)樓層班額設置不合理(如每個班級人數過多,或者教學樓每個樓層安排的班額過大);(2)在學生集體通行高峰期,學校未安排教師在樓道、樓梯處疏導通行、維持秩序,或者安排的教師人手不夠,不能有效疏導通行;(3)學校未及時消除校園通道中存在的安全隱患(如樓梯扶手壞了,或者樓道、樓梯照明設備發生了故障,學校沒有及時進行修理或更換);(4)未對學生開展避免擁擠、緊急疏散等相關的安全教育和演練。“前車之鑒,后事之師”,幼兒園應當有針對性地采取相應的安全防范措施,預防在園幼兒擁擠踩踏事故的發生。
法律建議
新建、改建的幼兒園園舍,應當嚴格執行《托兒所、幼兒園建筑設計規范》的相關規定,保證教學樓的樓梯、通道、照明等設施設備符合相關安全標準和要求。對于正在使用的園舍,幼兒園應當組織專人進行安全排查,重點檢查教學樓(生活用房)的樓梯、通道、照明設施是否符合國家的相關規范和標準。對于不符合要求的,幼兒園應當及時予以改進;幼兒園自身無力解決的,應當上報上級教育行政部門,再由后者報告當地政府,并在政府的統一領導下,會同建設部門提出整改辦法。
幼兒園應當按照規定,對教學樓(生活用房)的樓梯、扶手及樓梯問的照明設施定期進行安全檢查,及時清理樓道和樓梯問的堆積物,確保樓道、樓梯通暢。對于已損壞的樓梯扶手,幼兒園要及時予以加固。對于已損壞的樓梯問照明設施,幼兒園要及時予以修復或更換,以免影響幼兒的安全通行。在晚問遭遇突然停電的情況下,幼兒園應當立即啟用應急照明設備,以保證樓道、樓梯的照明條件。
幼兒園在安排教室時,要嚴格控制每個樓層的班級數,每層一般不宜超過4個班級。同時,要盡可能將大班額、低年級幼兒安排在底樓或較低樓層,以減輕教學樓樓梯、通道的通行壓力。在幼兒上操、集會、放學、下課等集體通行高峰期,幼兒園可適當錯開幼兒通行的時問,實行分年級、分班級逐次下樓,并形成制度。孩子們集合時,幼兒園不要一味求快,要給幼兒的通行留出足夠的時問,防止因通行速度過快而發生意外。
在幼兒下課、上操、集會、放學或集體外出觀摩演出時,幼兒園應安排教師在樓道、樓梯或者會堂出入口值班,負責疏導通行、維持秩序。幼兒集體上下樓或進出會堂時,每個班至少應當有兩名帶班教師跟隨護送。帶班教師要提醒幼兒慢走、不要擁擠,要及時制止幼兒做出的打鬧、推人等危險性行為,發生危險時要及時、有序地將幼兒疏散到安全地帶。
平時,幼兒園教師應當通過講故事、做游戲等方式對幼兒開展預防擁擠踩踏事故的安全教育,讓幼兒了解發生擁擠踩踏事故的主要原因、嚴重后果及防范措施。教師應當教育幼兒上下樓梯要靠右慢行,不擁擠,不打鬧,不搞惡作劇,行走期間不突然彎腰拾物或系鞋帶,讓幼兒養成良好的集體通行習慣。
幼兒園還應當向幼兒傳授逃生、避險的基本知識和技能。比如,教育幼兒遭遇擁擠的人流時,一定不要采用體位前傾或者低重心的姿勢,即使鞋子被踩掉,也不要貿然彎腰提鞋或系鞋帶。當發現自己前面有人突然摔倒時,應當馬上停下腳步,同時大聲呼救,告知后面的人不要向前靠近。當出現擁擠踩踏時,切忌驚慌失措,要保持鎮靜,聽從現場老師的指揮,有序地從現場撤離。若被推倒,要設法靠近墻壁,身體蜷卷成球狀,雙手在頸后緊扣,以保護身體最脆弱的部位,同時盡量露出口鼻,保持呼吸誦暢。
為了提高自身處置擁擠踩踏事故的應急能力,幼兒園應當結合國家的有關規定和本園的實際情況,制定幼兒同擁擠踩踏事故應急預案。預案理有針對性和可操作性,并在實踐中不斷完善。預案的內容應當包括應急處理的領導機構、各個部門的職責安排、信息報告、緊急疏散、傷者救助、聯絡家長、事故調查、善后處理等事項。預案制定處來后,幼兒園應當組織師生進行演練,尤其是要定期組織師生進行緊急疏散演習,以切實提高師生應時突發事件的能力。
練習與思考
【案例】 2004年3月24日10時,湖北省恩施市第二實驗小學的很多學生下樓前往操場做課間操,而該校三年級的學生則上樓準備上課,結果造成樓道擁擠,部分學生被擠倒在地,導致19名學生受傷,其中5人傷勢較重。該校教務處朱主任說,由于課間操要求學生“快、齊、靜”,樓上的學生往下跑,而三年級的學生要上樓上課,學生在狹窄的樓梯上發生擁擠后,年齡小的就被擠倒在地了。
(摘編自2004年3月25日“新華網”)
思考:分析該起事故的原因,談談幼兒園應當如何預防擁擠踩踏事故的發生。
——摘自《幼兒園安全策略50條》
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