情景再現
2011年11月16日9時15分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛號牌為甘MA4975的運送幼兒的校車(核載9人、實載64人)，由西向東行駛至正寧縣正(寧)周(家)公路榆林子鎮下溝村一組磚廠門前路段時，與由東向西行駛的號牌為陜D72231的重型自卸貨車發生正面相撞，造成21人死亡(其中幼兒19人)、43人受傷。據初步調查分析，事故原因是甘MA4975小客車嚴重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導致車輛相撞。該事故暴露出一些地區存在車輛違法嚴重超載、非法擅自改裝車輛，以及有關部門在校車安全管理方面責任不落實、措施不到位、監管有漏洞等突出問題。事故發生后，正寧縣分管副縣長及教育局長、交警隊隊長被停職進行調查。11月19日，甘肅省正寧縣人民檢察院依法對“11．16”重大交通事故犯罪嫌疑人李軍剛以涉嫌交通肇事罪批準逮捕。檢察院認為，李軍剛作為榆林子小博士幼兒園董事長、幼兒園校車的所有人，違反交通運輸管理法規，私自改裝車輛，指示他人嚴重超載駕駛，造成正寧“11．16”重大交通事故，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十三條之規定，決定以涉嫌交通肇事罪批準逮捕。同日，小博士幼兒園被取消辦學資質。慶陽市委、市政府決定停止2012年公車更新計劃，將預算資金全部用于購置標準化校車。
問題分析
校車，是指依照法律規定獲得使用許可，用于接送幼兒或者接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車。由于事關幼兒及未成年學生群體的人身安危，國家建立了校車及其駕駛人員的準入制度。2012年4月10日，國務院頒發了《校車安全管理條例》(以下簡稱《條例》)，正式將校車安全問題納入法制軌道。按照《條例》規定，取得校車使用許可應當符合下列條件：(一)車輛符合校車安全國家標準，取得機動車檢驗合格證明，并已經在公安機關交通管理部門辦理注冊登記；(二)有取得校車駕駛資格的駕駛人；(三)有包括行駛線路、開行時間和停靠站點的合理可行的校車運行方案；(四)有健全的安全管理制度；(五)已經投保機動車承運人責任保險。配備校車的學校或者校車服務提供者應當依法申請取得校車使用許可。獲得批準的校車由公安機關交通管理部門發給校車標牌，配備統一的校車標志燈和停車指示標志。為了保證校車在使用中的安全，《條例》還規定，校車應當每半年進行一次機動車安全技術檢驗，并按照國家規定做好安全維護工作，建立安全維護檔案，保證校車處于良好技術狀態。校車應當配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設備，并按規定配備具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。
關于校車駕駛人的資格條件，《條例》規定，申請取得校車駕駛資格，應當符合下列條件：(一)取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，年齡在25周歲以上，不超過60周歲；(二)最近連續3個記分周期內沒有被記滿分記錄；(三)無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄；(四)無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄；(五)無犯罪記錄；(六)身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。按照規定，機動車駕駛人未取得校車駕駛資格駕駛校車的，由公安機關交通管理部門處1000元以上3000元以下的罰款，情節嚴重的，可以并處吊銷機動車駕駛證。使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的，由公安機關交通管理部門扣留該機動車，處1萬元以上2萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。
《條例》還對校車的駕駛行為規范作了嚴格規定。按規定，校車駕駛人駕駛校車上道路行駛前，應當對校車的制動、轉向、外部照明、輪胎、安全門、座椅、安全帶等車況是否符合安全技術要求進行檢查，不得駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛。校車駕駛人還應當嚴格按照機動車道路通行規則和駕駛操作規范安全駕駛、文明駕駛。校車不得以任何理由超員，學校和校車服務提供者不得要求校車駕駛人超員、超速駕駛校車。載有學生的校車在高速公路上行駛的最高時速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時速不得超過60公里，在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時，最高時速不得超過20公里。校車還應當按照經審核確定的線路行駛，上、下學生時，應當在校車停靠站點停靠，未設校車停靠站點的路段可以在公共交通站臺停靠。
在正寧縣“11·16’’重大交通事故中，發生事故的車輛系擅自改裝的車輛，完全不符合校車安全國家標準，也沒有按照規定獲得校車的資質，且在行駛過程中存在著超載、超速的嚴重違規行為，以致釀成慘劇，給學生及其家庭帶來了無盡的傷痛，使用違規校車的幼兒園及有關責任人員也受到了應有的處罰。
法律建議
*入園幼兒應當由監護人或者其委托的成年人接送。確因特殊情況不能由監護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應當使用按照專用校車國家標準設計和制造的幼兒專用校車。不得使用拼裝、擅自改裝或者達到報廢標準的機動車接送幼兒上下學，不得將未取得校車標牌的車輛作為校車使用。
*配備校車的幼兒園，應當建立健全校車安全管理制度，加強對校車的安全維護，定期對校車駕駛人進行安全教育，組織校車駕駛人學習道路交通安全法律法規、安全防范和急救知識，加強對校車駕駛人員的監督和管理。
*校車經過的線路應當盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段，要特別防范冬季大霧、降雪及路面結冰對幼兒上下學交通安全的不利影響。必要時，幼兒園可采取停運接送幼兒上下學車輛或調整入園時間等安全措施。
*由校車服務提供者提供校車服務的，幼兒園應當與該校車服務提供者簽訂校車安全管理責任書，明確各自的安全管理責任，落實校車運營安全管理措施。
*平時，幼兒園應當督促家長提高自身的安全意識和監護人責任意識，提醒家長千萬不要使用或租用不符合安全規定的車輛接送孩子，不要讓孩子乘坐拼裝車、報廢車、農用車、貨運車等非法運營車輛上下學。
練習與思考
【案例】 2010年12月27日7時30分左右，湖南省衡陽市衡南縣松江鎮東塘村村民陳寧西駕駛三輪摩托車，載著20名學生冒著大霧從所在的東塘村駛向鄰村的因果小學。車輛將要駛向因果橋(5米長，2．5米寬)時，陳寧西減擋后加油門，準備拐彎駛過稍有坡度的因果橋。然而，三輪摩托車剛一拐彎便發生前輪上翹，陳寧西控制不住，整個車子墜入河中。事故造成9名學生當場死亡；另有1名學生失蹤，后在當天中午12時左右被從水中打撈出，確定已死亡；10名學生被緊急送往醫院接受搶救和治療，其中有4人因搶救無效死亡，死亡人數共計14人。次日，衡南縣決定免去縣教育局局長王某、松江鎮分管交通工作的主任科員陽某的職務，同時責成縣教育局黨委、縣交通局黨委、縣交警大隊黨組分別免去松江鎮中心學校校長陳某某、因果小學校長陳某、車江中心交管站副站長羅某、縣交警大隊車江中隊中隊長周某的職務。隨后，肇事司機陳寧西被檢察機關以涉嫌交通肇事罪批捕。12月29日，教育部辦公廳發出《關于加強學生上下學交通安全工作的緊急通知》，其中要求各地教育部門要迅速將此次事故通報到本行政區域內所有學校和全體師生，使每所中小學和每位學生從這次事故中吸取教訓，以引起高度重視，防止類似事故再次發生。
思考：本起重大交通事故留給我們哪些教訓?如何避免此類事故的發生?
（摘自《幼兒園安全策略50條》）
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